專訪財政部副部長：用財稅扶持發展生物質產業

一個新能源時代正漸行漸近

　　化石能源漸趨枯竭，環境壓力日益沉重，能源需求與國際油價水漲船高，世界能源資源爭奪戰愈演愈烈……巨大的能源與環境負載之下，人類迫切需要找到新的起點和支撐，為今天，也為未來。

　　生物質產業(生物能源與生物化工)——一個尚不為人熟知的產業——隨之噴薄欲出。石油替代、環境保護、農民增收、新經濟增長點，“一矢四的”的獨特優勢，使其正醞釀成長為乃至世界可再生清潔能源的領跑者，**全社會向人與自然的和諧之路回歸。

　　破殼而出的過程是艱難的。外部效益難以內部化，傳統能源的競爭，技術“瓶頸”製約，市場失靈與公共服務缺失……實踐證明，單純的市場力量無力獨自破解生物質產業“成長的煩惱”。

　　此時，國家層麵的政策手段顯得尤為緊迫和必需，而通過財稅杠杆營造一個有利於生物質產業成長和發展的外部環境，已經成為各方的共識。

　　日前，財政部出台了推動生物質產業提速的財稅扶持政策；風電產業發展的政策扶持也剛剛發布。對太陽能、淺層地能建築應用政策支持已經啟動。學界評價，財政助推器正在“撬開新能源時代的閘門”。

　　然而，支持新能源發展亦非財政在能源、環保方麵構想的全部。事實上，財政部正在漸次推進三大戰略構想，期待從根本上破解日益嚴峻的資源環境困局。

　　圍繞上述政策和戰略構想，財政部副部長朱誌剛於日前接受了本報記者的專訪。

　　發展生物質產業時不我待

　　《21世紀》：日前，財政部等五部委出台了一整套財稅扶植政策，以加速生物能源與生物化工的發展。您能否談談這一政策出台的背景？

　　朱誌剛：91麻豆福利视频网認為，發展生物質能源與生物化工已經很緊迫，可以講時不我待，財稅政策在其中至關重要。

　　《21世紀》：時不我待？

　　朱誌剛：是的。

　　我國是一個多煤少油的國家，能源問題主要是結構不合理，石油資源比較匱乏。

　　2005年，我國石油對外依存度達到43%，而石油進口受國際製約較多，直接關係到國家經濟**。為此，研究製定石油替代戰略勢在必行。

　　年初，財政部上報國務院的關於加快發展我國石油替代能源的政策建議得到了國務院領導的充分肯定。

　　為積極推進發展替代能源工作，落實國務院領導指示，財政部重點研究了可以替代石油的生物質能、煤製油，以及發展潛力大、近階段可以實現較大規模常規化石能源替代的風能、可再生能源建築應用，形成了具體的支持發展思路。

　　尤其是，91麻豆福利视频网認為生物質能前景廣闊，而且可替代*緊缺的石油，是今後發展的*重要方向之一。在91麻豆福利视频网看來，發展生物能源與生物化工是一件一舉多得的好事。

　　《21世紀》：怎麽樣理解您所說的“一舉多得”呢？

　　朱誌剛：發展生物能源與生物化工的好處是多方麵的。除了實現對化石能源的替代，保證國家能源**、經濟**外，生物質能產業也開辟了農民增收的新渠道。

　　自去年以來，我國玉米價格出現上升，一個主要原因就是，以燃料乙醇為代表的玉米深加工業的發展增加了玉米消費，拉動了玉米價格上漲。

　　而且，發展生物質能源，能變廢為寶，將秸杆、農林廢棄物充分利用起來。目前秸杆發電項目地區，秸杆價格已有了明顯上漲。

　　同時，生物能源的引入能有效降低汙染。燃料乙醇試點地區的試驗結果顯示，與使用普通汽油相比，使用車用乙醇汽油後，一氧化碳的排放可降低7%，碳氫化合物可降低48%。美國檢測結論是，生物柴油無毒，能生物降解，添加20%的生物柴油，可減少排放二氧化硫70%，降低90%空氣毒性。生物塑料能解決白色汙染問題。

　　因此，開發和使用生物質能源符合發展循環經濟的理念，符合保護環境、實現可持續發展的要求。

　　要建立成本風險分攤機製

　　《21世紀》：發展生物質能源和生物化工，財稅政策在其中究竟能起到什麽作用？怎麽樣理解您所說的“至關重要”？

　　朱誌剛：發展生物質能*終要靠市場。但目前，生物質能發展正處於起步階段，麵臨著很多問題，比如外部效益難以內部化，傳統能源的競爭，技術“瓶頸”的製約，存在著市場失靈與公共服務的缺失等等，僅依靠市場的力量將很難發展。

　　充分發揮財政職能，建立政策保障機製，將有助於突破這些製約因素，大大加快發展進程。